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　　中国在央行数字货币发展进程中实现关键突破，将数字人民币定位为“数字存款货币”。这一制度性调整有望显著拓展数字人民币的使用场景，并进一步巩固中国在全球央行数字货币探索中的领先地位。

　　中国人民银行出台了《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》，新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系将于2026年1月1日正式启动实施。该方案从机制上明确了数字人民币将从数字现金时代迈入数字存款货币时代。

　　未来的数字人民币是中央银行提供技术支持保障并实施监管、具有商业银行负债属性，以账户为基础、兼容分布式账本技术特点，在金融体系内发行、流通的现代化数字支付和流通手段，具备货币价值尺度、价值储藏、跨境支付职能。数字人民币钱包余额按照流动性分别计入相应货币层次。

　　上海新金融研究院副院长刘晓春表示，此前数字人民币是央行负债，而《行动方案》明确数字人民币具有商业银行负债属性，是数字存款货币，这意味着未来数字人民币将可以生息，其货币层次从M0（即流通中的现金）拓展到M1（现钞M0+活期存款）。这将使中国成为首个将央行数字货币定位为计息货币——即存款货币——的经济体，有助于强化我国在央行数字货币发展及数字金融创新方面的领先地位。

　　此举顺应了市场长期以来的呼声，有望提高企业使用数字人民币的意愿，并进一步增强数字人民币在跨境应用方面的适用性，包括在参与多边央行数字货币桥方面。此前，数字人民币被定位为现钞，无法直接用于银行间跨境支付汇款，需要先将数字人民币从现钞转换为存款，这会产生额外的成本和手续费，进而限制了数字人民币在跨境支付中的应用。现在，通过将数字人民币重新定义为存款货币，这一限制因素将得到解决。

　　《行动方案》还规范了数字人民币计量框架，将银行类数字人民币业务运营机构的数字人民币纳入准备金制度框架管理。北京大学光华管理学院金融学系副教授向昊天认为，如果数字人民币的准备金率设定在相对较低水平，商业银行将更有动力主动推广数字人民币的应用。不过，他也指出，数字人民币与现有存款之间的关系——究竟是替代还是互补——将成为政策设计中需要重点考量的问题。如果只是原有存款从传统形式转向数字人民币，虽然有利于后者的推广，但整体宏观经济效应可能相对有限。此外，数字人民币在新政策框架下有望从M0迈入M1层次，而是否可能进一步扩展至包括定期存款在内的M2层次，目前尚未在公开文件中得到明确。

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